PPP項目使用者付費的管理

在PPP項目長達30年的建設經營過程中，市場供求關系可能會發生較大的變化，出現PPP項目使用者付費不足現象，需要根據具體情況，分別處理。

第一，要分析使用者付費不足可能持續的時間。企業在生產經營過程中由于種種原因，出現短期的困難，發生虧損，是正常的事。如果這種付費者不足是短期的，項目公司通過加強管理、降低消耗，減少成本，可以抵消其損失，那不必啟動和政府重新談判，或者終止項目；如果是是長期的，甚至是永久的性的，項目公司難以挽回局面，就得考慮啟動和政府重新談判，或者終止項目。

第二，要分析使用者付費不足出現的原因，如是市場需求發生了變化，原有服務的顧客群消失，導致使用者付費不足，就啟動和政府重新談判，重新簽訂補充合同，繼續運營項目，或者終止項目；如果是項目公司經營管理不善，導致顧客流失，收入下降，則項目需要承擔責任，如項目終止，社會資本方需要向政府支付賠償金。

第三，分析項目公司的回報機制。如是單一使用者付費，出現使用者付費不足，項目公司難以得到合理回報，就只能啟動和政府談判，讓政府回購項目或終止項目；如部分是使用者付費，部分是政府可行性缺口補貼，那就要啟動和政府再談判機制，增加政府可行性缺口補貼，以維持項目的運營。