廣西擬出新規約束政府投資，債務率超300%嚴防債務風險

自國務院發文規范政府投資行為后，不少省份相繼出臺本地政府投資法規，最新加入這一行動的是廣西。

近日，廣西發改委發布關于公開征求《廣西壯族自治區政府投資管理辦法》（下稱《辦法》）意見的公告，總共46條意見欲規范當地政府投資行為，其中在地方政府債務風險防控方面內容引起關注。

《辦法》第五條稱，政府投資應當與本地區經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。加強投資項目風險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估，切實防范政府投資領域債務風險。建立健全相關工作機制，對于政府債務率超過警戒線（300%）或者出現債務風險事件的地區，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務風險，除國家和自治區明確要求建設的項目以及應急搶險救災項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設的項目要報上一級政府同意。

值得注意的是，目前政府債務率（債務余額/綜合財力）國際通行的警戒線是100%~120%，而上述《辦法》將當地債務率警戒線設定為300%。

中央財經大學教授溫來成對第一財經分析，廣西將地方政府債務率警戒線設定為300%，可能這個債務率中的債務余額包括了隱性債務，屬于地方政府廣義債務率。因為此前財政部明確提及，要逐步實現包含隱性債務在內的地方政府債務按統一規則合并監管。廣西強調不得通過違規舉債來進行政府投資是一大亮點。

上述《辦法》再度強調了當地不得新增隱性債務。

《辦法》稱，政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務限額內通過發行地方政府債券的方式舉借，嚴禁新增地方政府隱性債務。

比如，廣西自治區各級人民政府采用特許經營、股權合作、設立政府投資基金等模式支持建設的項目，要按照市場化、法治化原則，合理分配收益和風險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔本金損失和回購等；除經國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔保，不得對招商引資項目形成的債務兜底。

溫來成認為，廣西上述辦法一大亮點，是清晰地界定了政府投資和國有企業投資間的關系，即避免政府借國企來進行投資新增隱性債務。

在明晰政府和國企關系上，上述《辦法》第十五條明確當地政府7個不得：

自治區各級人民政府不得授意或者以行政方式，違規將應由財政預算資金出資建設、沒有經營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業籌資建設；

不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業違規轉為政府投資項目；

不得在國有及國有控股企業項目未履行投資合規程序前實施投資決策；

不得通過國有及國有控股企業舉債或者變相融資；

不得為國有及國有控股企業融資提供任何形式的擔保或者承諾償還；

不得采取代建方式委托國有及國有控股企業實施建設未落實資金來源的項目；

不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業，嚴禁新設政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務。

另外，《辦法》明確，國有及國有控股企業舉債融資時應主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業債務，地方政府不承擔償債責任。國有企業以市場化方式融資建設的項目，無后續資金保障以及因決策失誤難以繼續實施的，應按照“誰舉債、誰負責”的原則，由國有企業自行負責清理處置，政府不承擔償還債務責任。

今年財政部部長劉昆在接受媒體采訪時，回應了財政部未來規范城投公司的思路。劉昆表示，下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續發展。

這一表述被認為是從根本上解決地方債風險的關鍵所在。

溫來成表示，廣西上述《辦法》再度強調了政府投資之前需進行財政可承受能力評估，因為避免政府盲目投資是防范債務風險的一大關鍵，這對當地財政安全具有重要意義。

目前廣西政府債務規模處于全國中下游，總體債務風險可控。

根據廣西今年預算報告數據，截至2022年底，廣西全區政府債務余額9714.16億元，控制在債務限額之內。2022年各級到期政府債務本金均已如期償還，全區政府債務付息負擔總體可控，未發生政府債務違約行為。全區政府債券2023年到期本金1383.42億元，到期政府債券本金通過安排預算資金、發行再融資債券和專項債券對應項目專項收入償還，還本風險總體可控。

東方金誠對廣西政府債券的信用評級報告數據顯示，2022年廣西政府債務率（不含隱性債務）為144.37%，2022年廣西財政收入對政府債務覆蓋倍數為0.69倍。財政收入可以覆蓋較大部分政府債務，債務償還期限分布較為合理，當地償債能力極強，總體債務風險可控。

在隱性債務方面，廣西積極化解存量隱性債務。

根據廣西今年預算報告，近五年廣西全區已累計化解2018年清查統計政府隱性債務底數50%以上，有效降低全區政府隱性債務風險。另外還建立政府融資平臺公司到期債務風險日常監測機制，做到風險早發現、早處置。堅決遏制新增政府隱性債務和杜絕化債不實行為。今年當地穩妥推進并抓實政府隱性債務存量化解工作，加強政府融資平臺公司債務治理，防范化解政府性債務風險。