PPP全面叫停，EOD緩緩發(fā)力，或?qū)⒂瓉?lái)一波爆發(fā)！

2020年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(以下簡(jiǎn)稱EOD)模式試點(diǎn)工作。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了共166個(gè)EOD項(xiàng)目，包括前期的94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和后來(lái)各地申報(bào)上來(lái)的72個(gè)項(xiàng)目。

隨著國(guó)家政策的鋪開，EOD模式正以其“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，改變著城市內(nèi)外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系。

雖然EOD模式的應(yīng)用面臨著許多難點(diǎn)，但其以生態(tài)文明建設(shè)作為視角和出發(fā)點(diǎn)，不僅可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)及城市發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題，同時(shí)能夠進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和改善帶來(lái)的難題。

以生態(tài)為導(dǎo)向的EOD模式，順應(yīng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的道路要求，是未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展的新方向。

隨著國(guó)家及地方常態(tài)化EOD項(xiàng)目入庫(kù)的推進(jìn)，EOD有望成為繼PPP模式后的又一大項(xiàng)目焦點(diǎn)，將迎來(lái)一波爆發(fā)式增長(zhǎng)。

一、兩批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

通過(guò)過(guò)對(duì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn)：

目前試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理及資源綜合利用和土壤污染防治5個(gè)方面均有分布。

其中，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容申報(bào)EOD試點(diǎn)的項(xiàng)目有75個(gè)，占較大比重，合計(jì)占比79.79%。

兩批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)模式（單位：個(gè)）

在94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中，通過(guò)公開資料能查詢到項(xiàng)目承建單位、招投標(biāo)信息、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或已開工建設(shè)的項(xiàng)目合計(jì)有63個(gè)。
在兩批試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的占比為67.02%，并且大多數(shù)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的承建單位都是央企或者地方國(guó)企。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及央企16家（中交集團(tuán)、中建一局、中化學(xué)、中電建、葛洲壩集團(tuán)、中鐵建等）、地方國(guó)企30家，合計(jì)46家，占已開工建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的73.01%。
      除此之外，在已確定中標(biāo)單位的15個(gè)項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目是以聯(lián)合體方式中標(biāo)。

二、EOD模式將迎來(lái)加速發(fā)展期

1、EOD模式成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑

EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，推動(dòng)公益性強(qiáng)、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合一體化實(shí)施。

組合開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理，既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目造血能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

這與其以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分不開的。

首先，是項(xiàng)目總體打包。EOD模式最大優(yōu)勢(shì)在于支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā)，打包范圍非常廣。

可以包括已建、在建或未建項(xiàng)目，公益、準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開發(fā)。

其次，是多元資金拼盤。從資金渠道來(lái)看，PPP、社會(huì)資本、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助等均可用于EOD項(xiàng)目開發(fā)，更值得關(guān)注的是，不足部分還可以由政策性銀行解決。 

最后，是助力片區(qū)開發(fā)。推動(dòng)由傳統(tǒng)的“平臺(tái)融資+土地財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式，籌劃得當(dāng)可形成內(nèi)循環(huán)，規(guī)避政府信用背書和還款承諾。

在以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容的項(xiàng)目中，多涉及長(zhǎng)江中游水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)環(huán)境治理、河道綜合整治及兩岸配套提升、河湖清淤擴(kuò)容、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造等內(nèi)容；

以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為開發(fā)內(nèi)容的項(xiàng)目中，則主要會(huì)涉及到山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、沙漠綜合治理、礦業(yè)資源綜合整治、礦山修復(fù)、區(qū)域生態(tài)污染防治等內(nèi)容。

除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鹽堿地改造、固體廢物防治等也是常見的開發(fā)內(nèi)容。

對(duì)于EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最為明顯的特征是在于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的平衡。

因此EOD項(xiàng)目所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需要契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際需要，且有良好的項(xiàng)目收益作為支撐。

目前，EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型大致有3種：

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：文旅觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、特色農(nóng)林種植加工等；

（2）新能源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：風(fēng)光氫儲(chǔ)、風(fēng)電環(huán)保、光伏、綠色建材等；

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：環(huán)保裝備高端制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融碳交易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

2、EOD從試點(diǎn)階段進(jìn)入到常態(tài)化入庫(kù)階段

EOD項(xiàng)目由國(guó)家層面大力倡導(dǎo)，并組織引導(dǎo)實(shí)施。

2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目，并且，國(guó)開行首次作為發(fā)文單位出現(xiàn)，開始了其對(duì)EOD項(xiàng)目支持的長(zhǎng)期過(guò)程。

該通知著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)期產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)融合、試點(diǎn)產(chǎn)出等內(nèi)容，旨在通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此區(qū)別于一般的環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。

從實(shí)施至今，已經(jīng)經(jīng)歷三個(gè)階段。

      （1） 試點(diǎn)啟動(dòng)階段

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)）。

文件同意36個(gè)項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2021-2023年，EOD模式開始真正的落地生根。其中，項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū)，占比為39%。

（2）項(xiàng)目擴(kuò)容階段

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。

其中，項(xiàng)目主要分布在西北和華東地區(qū)，兩地均占比24%。至此，以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目作為依托，EOD項(xiàng)目開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。
在EOD項(xiàng)目試點(diǎn)啟動(dòng)的同時(shí)，非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目也同步開展。截至2022年9月，各地非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目共有78個(gè)，項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū)，占比42%。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目不給政府帶來(lái)負(fù)債以及其自身可持續(xù)發(fā)展的特性：

切實(shí)加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性收益反哺；

實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。

第二次試點(diǎn)出臺(tái)的相關(guān)政策降低了融資難度，規(guī)范了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)了EOD項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

      （3）常態(tài)化入庫(kù)階段

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”），明確了可以入庫(kù)項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料。

EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫(kù)管理制度，標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

入庫(kù)項(xiàng)目涵蓋八個(gè)領(lǐng)域：

大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及其他環(huán)境治理。

EOD模式由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)的項(xiàng)目入庫(kù)制，主要有三大變化：

①項(xiàng)目成熟一個(gè)入庫(kù)一個(gè)，非試點(diǎn)統(tǒng)一批復(fù)；

②各省（區(qū)）項(xiàng)目數(shù)量由3個(gè)變?yōu)?個(gè)；

③貸款銀行由1家變?yōu)閮杉遥磭?guó)開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行。

目前EOD模式項(xiàng)目庫(kù)包括國(guó)家?guī)旌偷胤綆?kù)兩類

國(guó)家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)、評(píng)審和授信，試點(diǎn)時(shí)期計(jì)劃投入5000億元；此外，地方也在探索建立地方庫(kù)，譬如安徽省。

2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫(kù)；
浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行，十四五期間意向合作融資總量不低于600億元；

山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行與2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，正式開啟省級(jí)EOD模式試點(diǎn)。

03、EOD項(xiàng)目入庫(kù)如何報(bào)送

“國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)”的說(shuō)法始于生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，同時(shí)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，可以開展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，將符合EOD模式相關(guān)要求的項(xiàng)目推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)放貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其各自的儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)放貸（或投資）審批等。

通常所說(shuō)的EOD入庫(kù)，是項(xiàng)目納入有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備庫(kù)，其目的是加強(qiáng)金融資金的對(duì)接與支持。

在政策層面，依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家專門針對(duì)EOD項(xiàng)目報(bào)送提出了具體要求，核心可以概括為“3555”。

即，區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目投資總額不高于30億元、地市級(jí)及以上項(xiàng)目投資總額不高于50億元、項(xiàng)目子項(xiàng)目數(shù)量不高于5個(gè)、各省每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

在具體操作中如何報(bào)送？

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在近日召開的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）政策與實(shí)踐研討會(huì)上表示，整個(gè)入庫(kù)分4個(gè)階段：

第一階段，是地方報(bào)送階段，由實(shí)施主體將擬入庫(kù)EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)材料報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過(guò)系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

第二階段，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

第三階段，由生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合實(shí)施要求的EOD項(xiàng)目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

第四階段，是金融機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審核的原則，對(duì)項(xiàng)目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲(chǔ)備庫(kù)。

“這4個(gè)階段，同時(shí)也涉及4個(gè)主體：地方政府、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境部、金融機(jī)構(gòu)，各方各司其職、各自把關(guān)，目的是強(qiáng)化EOD模式的符合性，對(duì)接金融資金支持，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。” 

與此同時(shí)，逯元堂也特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)并不代表項(xiàng)目就能落地，也不代表一定能融資，更不代表一定能做成EOD項(xiàng)目。

因此，按照EOD要求規(guī)范實(shí)施極為重要，實(shí)施中要將打造EOD典型案例作為目標(biāo)，確保不變形、不走樣。

“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)只是工作軟件，便于項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等，提高工作效率和質(zhì)量，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)把符合EOD基本要求的項(xiàng)目推送給金融機(jī)構(gòu)。” 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓強(qiáng)調(diào)，入庫(kù)不等于能拿到相應(yīng)的貸款，關(guān)鍵還要看項(xiàng)目本身。

把握節(jié)奏，及時(shí)溝通

對(duì)于申報(bào)需要提供哪些材料，入庫(kù)指南已經(jīng)明確，包括4份材料：

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱；

生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項(xiàng)目論證評(píng)估意見；

EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函；

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表。

其中，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱是許多地方的關(guān)注焦點(diǎn)。

其大致內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方式、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等。

如何編制實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜也給出了意見。

她提出：

方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問(wèn)題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項(xiàng)目要素條件的可獲得性、實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等。

提出，建立項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)全生命周期實(shí)施保障體系的重要性。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心技術(shù)交流部主任唐艷冬指出，項(xiàng)目謀劃中要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通，聽取其對(duì)項(xiàng)目可融資性的意見，及時(shí)修改文本。

除了硬性條件，EOD項(xiàng)目入庫(kù)指南也劃定了申報(bào)“紅線”：

包括找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容；項(xiàng)目整體收益與成本能夠平衡；要滿足合規(guī)性要求，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

此外，項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。

04、EOD項(xiàng)目實(shí)操與案例分析

EOD項(xiàng)目本質(zhì)是通過(guò)構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，以及生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

但在項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目推進(jìn)及實(shí)施過(guò)程中存在著很多理解和認(rèn)知誤區(qū)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量不高，或者無(wú)法形成既定的生態(tài)效益，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)法持續(xù)。

在具體項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，最重要是要把握生態(tài)治理這個(gè)核心，做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策劃這個(gè)重點(diǎn)，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的良性促進(jìn)與循環(huán)發(fā)展。

我們從以下幾種主要的實(shí)踐開發(fā)模式中，可以借鑒一二。

1、“PPP+EOD”模式

PPP作為傳統(tǒng)的政府與社會(huì)資本合作模式，經(jīng)歷多年發(fā)展和近年的波折后，與EOD 項(xiàng)目重新融合，實(shí)現(xiàn)了又一次創(chuàng)新，重新煥發(fā)活力。

     江蘇省泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)的國(guó)家示范項(xiàng)目采取EOD模式合作方式，高新區(qū)鼓勵(lì)吸引外來(lái)社會(huì)資本與國(guó)有公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與土地資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)三者有效融合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      項(xiàng)目主要有三個(gè)方面：
    （1）園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
開展泰興高新區(qū)水系生態(tài)環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理一體化；
    （2）園區(qū)土地資源開發(fā)利用
結(jié)合園區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目，開展園區(qū)土地整治，增加園區(qū)可利用土地面積，促進(jìn)土地升值溢價(jià)及財(cái)政收入增加，逐步實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)的效益；
    （3）園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
建設(shè)科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓溢價(jià)的收益進(jìn)一步反哺環(huán)境治理的資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。
    項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面，主要由幾個(gè)部分組成：

   （1）土地溢價(jià)及土地出讓收入

一方面，在園區(qū)水環(huán)境整治過(guò)程中開展土地整理，將零碎高低不平和不規(guī)整的土地加以整理、調(diào)整改造，增加了園區(qū)可利用的土地面積；
另一方面，河道整治項(xiàng)目美化提升了河道周邊的環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了整理河道周邊的地價(jià)和房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)；
   （2）產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)收益
    結(jié)合泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，形成了“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)” “環(huán)保+地產(chǎn)開發(fā)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”的模式。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益可以反哺前期的環(huán)境治理投入，科技企業(yè)孵化器為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理貢獻(xiàn)力量。

另外，通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步激活了園區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而增加園區(qū)稅收收入和居民收入，最終實(shí)現(xiàn)正反饋回報(bào)機(jī)制。

2、政府專項(xiàng)債引導(dǎo)模式

政府本身承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)治理的職責(zé)，因此，在推進(jìn)EOD項(xiàng)目中，地方政府以專項(xiàng)債資金作為投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與實(shí)施，也是一種可行的模式。

例如，云南滇中新區(qū)小哨國(guó)際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為83億元。

 項(xiàng)目資金來(lái)源即為政府投資（含專項(xiàng)債）+企業(yè)自籌+市場(chǎng)化融資。

 項(xiàng)目地點(diǎn)位于昆明市區(qū)東北角的小哨片區(qū)，距離主城區(qū)36公里，靠近長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

項(xiàng)目實(shí)施范圍為干溝河、花莊河、花莊河水庫(kù)、八家村水庫(kù)河道沿岸剛性綠線和城市藍(lán)線范圍以及04組團(tuán)。

具體包括以下建設(shè)內(nèi)容：

水生態(tài)環(huán)境治理工程、云藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、4號(hào)路建設(shè)工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面，主要為生態(tài)治理和環(huán)境提升帶來(lái)的土地增值收益，以及后續(xù)通過(guò)引入種植、加工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益反哺。項(xiàng)目實(shí)施“三河兩庫(kù)”水生態(tài)綜合治理與環(huán)境修復(fù)工程。

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，同時(shí)規(guī)劃生態(tài)友好型的、有助于水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的生物醫(yī)藥種植與加工產(chǎn)業(yè)作為反哺產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理有效融合，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.“PPP+投資人+EPC”模式

“PPP+投資人+EPC”模式，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。中交天津薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目是首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目采用“PPP+投資人+EPC”模式。項(xiàng)目總工期為20年，項(xiàng)目金額約為65億元。

由政府部門——薊州區(qū)水務(wù)局作為項(xiàng)目牽頭方，通過(guò)政府招標(biāo)選擇社會(huì)投資人“中交聯(lián)合體”，并由政府指定的出資代表-薊州區(qū)國(guó)資委控股公司——天津薊州新城建設(shè)投資有限公司與中交聯(lián)合體合資組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)EOD項(xiàng)目的一體化實(shí)施。

項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩步實(shí)施。公益性生態(tài)綜合修復(fù)部分包括水系綜合治理、礦山修復(fù)。

而片區(qū)綜合開發(fā)部分主要指生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，規(guī)劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中交集團(tuán)利用自身運(yùn)營(yíng)能力，引入觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、新能源等環(huán)境友好型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境+社會(huì)+經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面，項(xiàng)目公司的未來(lái)資金平衡及收入來(lái)源主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
  （1）政府付費(fèi)部分，即針對(duì)流域治理部分政府購(gòu)買服務(wù)，中交聯(lián)合體提供建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)服務(wù)并結(jié)合績(jī)效獲得政府付費(fèi)；
  （2）使用者付費(fèi)部分，即結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源，導(dǎo)入文化旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收益；
  （3）政府方提供的額外收益，如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。

4、“特許經(jīng)營(yíng)+投資人+EPC”模式
   “馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目”是首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營(yíng)+投資人+EPC”模式，總投資約82.65億元。

項(xiàng)目合作期（特許經(jīng)營(yíng)期）為30年，其中整體建設(shè)期為3年，整體運(yùn)營(yíng)期為27年。馬鞍山市人民政府授權(quán)馬鞍山市雨山區(qū)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要采取兩階段招標(biāo)方式操作。 

項(xiàng)目第一階段，由雨山區(qū)人民政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)者。

雨山區(qū)人民政府和中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的整體投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移交等各項(xiàng)工作，并享有相應(yīng)的收益權(quán)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入方式獲得投資回報(bào)。

雨山區(qū)人民政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和考核。合作期滿后，特許經(jīng)營(yíng)者將本項(xiàng)目設(shè)施及其權(quán)益無(wú)償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目第二階段，由特許經(jīng)營(yíng)者作為招標(biāo)人以EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方式確定項(xiàng)目的總承包單位。其中項(xiàng)目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考核機(jī)制等，另行簽訂產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)議。

未來(lái)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯交易、固廢填埋收入（占項(xiàng)目總收入比例約為76%）、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性收入。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的構(gòu)成方面，主要包括碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營(yíng)等，以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)費(fèi)”形式回款。

社會(huì)資本方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)，以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入方式獲得投資回報(bào)。政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和考核。

合作期滿后，特許經(jīng)營(yíng)者將本項(xiàng)目設(shè)施及其權(quán)益無(wú)償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。

在高質(zhì)量發(fā)展下，EOD模式運(yùn)作片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目謀劃包裝及政府債務(wù)防范化解操作實(shí)務(wù)：

（一）了解當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；

（二）學(xué)習(xí)EOD模式相關(guān)政策解析及實(shí)操；

（三）學(xué)習(xí)片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資模式及債務(wù)防范；

（四）學(xué)習(xí)城市更新操作方式及案例分析；

（五）了解政府投資項(xiàng)目及企業(yè)投資項(xiàng)目謀劃包裝；

（六）學(xué)習(xí)政府隱性債務(wù)防范與化解及經(jīng)典案例。

內(nèi)容目錄

（一）EOD模式設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)

1. EOD模式產(chǎn)生背景及主要政策解讀；

2. EOD項(xiàng)目謀劃與申報(bào)；

3. EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)解析；

4. EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇與資源價(jià)值實(shí)施路徑；

5. EOD項(xiàng)目資金來(lái)源與投融資模式創(chuàng)新；

6. EOD與PPP融合發(fā)展模式；

7. 土地交易指標(biāo)對(duì)EOD項(xiàng)目反哺及案例；

8. 礦產(chǎn)資源對(duì)EOD項(xiàng)目反哺分析及案例。

（二）EOD生態(tài)環(huán)境治理部分實(shí)務(wù)及案例

1.EOD項(xiàng)目的八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域及相關(guān)案例；

2.EOD項(xiàng)目治理修復(fù)領(lǐng)域占比情況分析及案例；

3.EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組合及案例；

（三）EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部分實(shí)務(wù)及案例

1.EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)占比情況分析及案例；

2.一主多輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例；

3.多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例；

4.生態(tài)治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展及案例。

（四）EOD模式的收益與市場(chǎng)化運(yùn)作要點(diǎn)

1.基建領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策背景；

2.何謂市場(chǎng)化運(yùn)作下的項(xiàng)目收益自平衡；

3.EOD模式的主要收益來(lái)源；

4.EOD模式的收支平衡體系；

5.EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?/span>

6.EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運(yùn)作”。

（五）EOD模式下的投融資實(shí)務(wù)

1.EOD模式的核心要義解析；

2.EOD項(xiàng)目可否申請(qǐng)地方專項(xiàng)債券；

3.EOD與PPP模式的組合使用；

4.EOD模式下的存量資產(chǎn)盤活；

5.EOD項(xiàng)目如何申請(qǐng)政策性金融支持；

6.EOD項(xiàng)目的資本金籌集；

7.EOD基金概述及框架

（六）非EOD模式下的生態(tài)環(huán)境治理

1.剖析EOD模式的局限性；

2.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目必要性和政策性支持；

3.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目如何包裝；

4.非EOD模式下的操作要點(diǎn)；

5.社會(huì)資本方參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的要點(diǎn)解讀；

6.土地空間騰挪對(duì)地方國(guó)有企業(yè)及項(xiàng)目操作的意義和方式。

（七）片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例

1.PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用存在短板；

2.政府授權(quán)國(guó)企與投資者合作模式；

3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；

4.地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；

5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計(jì)；

6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)；

7.如何識(shí)別市場(chǎng)中違規(guī)的“投資人+EPC”模式；

8.避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點(diǎn)；

9.“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯(lián)系；

10.如何促進(jìn)“F+EPC”模式的合規(guī)性；

11.封閉運(yùn)作、滾動(dòng)開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析；

（八）公益性與經(jīng)營(yíng)性綜合打包項(xiàng)目的運(yùn)作模式要點(diǎn)

1.哪些領(lǐng)域適合開展綜合性項(xiàng)目；

2.公益性與經(jīng)營(yíng)性綜合打包項(xiàng)目的政策支持依據(jù)；

3.公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合打包的資金平衡要點(diǎn)；

4.如何處理項(xiàng)目打包時(shí)的土地捆綁出讓問(wèn)題；

5.財(cái)政資金在綜合打包項(xiàng)目中如何應(yīng)用；

6.土地出讓金如何實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的反哺；

7.政府/國(guó)有企業(yè)如何與社會(huì)資本方進(jìn)行綜合性項(xiàng)目的合作；

8.TOD模式的應(yīng)用領(lǐng)域及操作要點(diǎn)。

（九）央企、國(guó)企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例

1.央企、國(guó)企參與片區(qū)開發(fā)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析；

2.央企、國(guó)企與地方平臺(tái)公司之間的合作模式；

3.如何尋求政府財(cái)政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；

4.政府對(duì)片區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型及范圍；

5.如何爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目支持及案例。

（十）城市更新項(xiàng)目投融資模式及案例

1.城市更新的拆遷類、改建類、整治類內(nèi)容解析；

2.城市更新實(shí)施主體的確定方式及案例；

3.老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實(shí)施方式及案例；

4.城市更新項(xiàng)目融資方式及案例；

5.社會(huì)資本參與城市更新模式及案例；

6.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況；

7.如何發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)在城市更新項(xiàng)目中的作用；

8.施工類央企參與城市更新項(xiàng)目的關(guān)注領(lǐng)域；

9.如何提高施工類央企在城市更新項(xiàng)目中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

10.土地政策及土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)；

11.城市更新中的財(cái)政支持政策；

12.城市更新中的金融政策。

（十一）化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及案例

1.以再融資債券置換地方政府隱性債務(wù)方式及案例；

2.城投債置換政府專項(xiàng)債途徑及案例；

3.城投公司解決債務(wù)、防止債務(wù)爆雷途徑（時(shí)間換空間、存量活增量、投資帶融資、結(jié)構(gòu)控風(fēng)險(xiǎn)）及案例；

4.城投公司銀行貸款市場(chǎng)化債務(wù)重組操作及案例；

5.廣東、北京完成全域無(wú)隱性債務(wù)分析及案例。

（十二）新型縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的謀劃與投融資分析

1.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)務(wù)解析；

2.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的包裝設(shè)計(jì)；

3.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)債券發(fā)行；

4.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款；

5.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合打包問(wèn)題；

6.如何在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中使用財(cái)政資金；

7.地方國(guó)有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的作用和操作要點(diǎn)；

8.施工類企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的運(yùn)作模式。

（十三）土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)

1.土地儲(chǔ)備與土地一級(jí)開發(fā)的關(guān)系；

2.對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開發(fā)的現(xiàn)狀分析；

3.地方國(guó)有企業(yè)在土地儲(chǔ)備中的作用；

4.土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源；

5.土地儲(chǔ)備融資的探索；

6.做地模式的合規(guī)性分析；

7.社會(huì)資本是否能夠參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；

8.土地儲(chǔ)備在片區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用；

9.如何在土地一級(jí)開發(fā)中避免政府隱性債務(wù)；

10.土地出讓金的反哺前期開發(fā)問(wèn)題。